Реформирование электроэнергетики

Предпосылки реформирования электроэнергетики

Энергетика — базовая отрасль промышленности, основа для развития экономики, производственной и социальной сферы страны. Без тепловой и электрической энергии немыслимо функционирование промышленных предприятий, транспорта, жилищно-коммунальной сферы.

Процесс становления рыночных отношений в России невозможен без развития энергетического комплекса, обеспечивающего стабильное и надежное энергоснабжение предприятий и населения. Однако в последние десятилетия рост энергопотребления сопровождался снижением объемов инвестиций в отрасль, ростом неплатежей. Электроэнергетика фактически становилась донором для других отраслей промышленности. Отсутствие стимулов к снижению производственных затрат предприятиями, в свою очередь, отразилось на формировании тарифов. Нередко они включали все фактические издержки. Другими словами, в цены (тарифы) нередко включали все фактические расходы. Недостаточная прозрачность функционирования энергетических компаний, невозможность достоверно определить ресурсы, необходимые для поддержания и развития предприятий, сдерживание тарифов регулирующими органами (электроэнергия дорожала медленнее большинства других товаров) на фоне раздутых производственных издержек привело к тому, что перед началом реформы более половины предприятий отрасли оказались убыточными.

Действующая модель электроэнергетики негативно отражалась и на развитии других секторов экономики. Нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, недооценка стоимости энергоресурсов, отсутствие стимулов к энергосбережению, привели к тому, что удельная энергоемкость экономики России (расход энергии на единицу ВВП) в 2–3 раза превысила соответствующий показатель развитых стран. Таким образом, необходимость реформирования к 2001 г. стала очевидной.

Реформа энергетики призвана решить проблему притока инвестиций, обновления фондов, обеспечения прозрачности тарифной политики и в целом всех процессов, происходящих в отрасли. Привлечение финансовых потоков в энергетику - главное условие для обеспечения надежности энергоснабжения. Центральной задачей реформирования является создание конкурентного рынка в электроэнергетике и выработка эффективной системы регулирования тарифов.

Принятие законодательной базы реформирования стало стартом для происходящих в настоящее время преобразований в энергетике.

Цели и задачи реформы

Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О РЕФОРМИРОВАНИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Согласно этому документу к основным целям реформирования относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Стратегическая задача реформирования определена как перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе. К основным задачам реформы также относятся:
— создание конкурентных рынков электроэнергии в тех регионах России, где организация таких рынков технически возможна;
— создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;
— стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
— создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;
— поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;
— создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;
— сохранение и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;
— демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;
— создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;
— реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;
— уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа.

С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в «Концепции Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2005–2008 гг. «5+5» (Раздел «Реформирование электроэнергетики на сайте ОАО «РАО ЕЭС России»).

Эффект реформы

Для электроэнергетики

Конкурентные условия, создаваемые в ходе реформы, будут стимулировать предприятия к повышению эффективности: заставят развивать современные технологии, более эффективно использовать топливо, точнее планировать производственную деятельность и т.д.

Реформа позволит оптимизировать работу Единой энергосистемы России, повысив эффективность загрузки генерирующих мощностей. На конкурентном рынке электроэнергии будут более загружены те компании, чьи цены окажутся ниже. Определяемые в ходе конкурентных торгов объёмы продажи электроэнергии обеспечат более низкие совокупные затраты на производство, передачу и распределение энергии по сравнению с действующей системой.

В ходе реформы происходит увеличение и централизация государственного контроля над инфраструктурой электроэнергетики — передачей электроэнергии по магистральным сетям, функциями и активами оперативно-диспетчерского управления. Параллельно (в рамках развития рынка) осуществляется модернизация систем учета и контроля энергопотоков. Все это способствует повышению управляемости энергосистемы, надежности энергоснабжения.

Создание рынка повысит инвестиционную привлекательность сетевой инфраструктуры. Развитие сетевого комплекса создаст дополнительные возможности для перетоков электроэнергии, позволит увеличить их объемы. Благодаря этому расширится и усложнится география торговли электроэнергией, включая экспортно-импортные операции.

Разделение прежней монополии на отдельные компании по видам деятельности позволит консолидировать управление разрозненными активами. Это достигается, в частности, созданием операционных компаний на месте холдинговых. Подобная реструктуризация повысит управляемость новых субъектов отрасли, упростит реализацию единой стратегии, позволит консолидировать и привлекать со стороны значительные финансовые ресурсы.

Для других отраслей экономики

Инвестиционная привлекательность эффективных объектов и технологий электроэнергетики будет способствовать росту оборотов не только самой электроэнергетики, но и отраслей, связанных с производством энергетического оборудования, строительством, металлургией, газовой промышленностью и др. Широкомасштабная модернизация существующих и ввод новых основных производственных фондов в электроэнергетике потребует увеличения заказов на новое, более эффективное оборудование, строительно-ремонтные, проектно-конструкторские работы. Это будет стимулировать рост инвестиций в основной капитал, как со стороны электроэнергетики, так и со стороны перечисленных отраслей. Появляются стимулы к развитию энергосберегающих технологий и схем потребления энергии, что существенно снизит энергозатраты на единицу производимой продукции.

Конкурентный рынок оказывает существенное влияние на поведение потребителей, причем не следует сводить это воздействие исключительно к ценовому давлению: в условиях развитого конкурентного рынка у потребителей появляются новые возможности оптимизации графика и стоимости потребления, компенсации рисков.

Реформа позволит решить проблему надежности электроснабжения потребителей и ликвидировать локальные дефициты электроэнергии, характерные для ряда регионов России.

Наконец, конкуренция, внедряемая в отрасли, даст возможность стабилизировать цены на электроэнергию для потребителей на приемлемом уровне, а для ряда их категорий (например, некоторых крупных промышленных предприятий) формирование конкурентного оптового рынка означает снижение расходов на электроэнергию.

Территориальные генерирующие компании (ТГК)

Важными игроками на рынке электроэнергии станут территориальные генерирующие компании (ТГК). Конфигурация ТГК и механизм их создания с использованием схемы аренды, были одобрены Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» 23 апреля 2004 г. Было решено, что в состав ТГК войдут все генерирующие мощности, исключая: входящие в состав ОГК; АЭС; некоторые электростанции, принадлежащих независимым от ОАО РАО ЕЭС «России» региональным АО-энерго; электростанции изолированных энергосистем; некоторые региональные генерирующие компании.

Предполагается, что ТГК будут формироваться на основе следующих базовых принципов: создание крупных компаний; минимизация возможностей для монопольных злоупотреблений; объединение электростанций по территориальному признаку; снижение доли государственного контроля над генерацией электроэнергии. В состав ТГК войдет большинство теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), поэтому они будут заниматься не только электро-, но и теплоснабжением. В отличие от оптовых генерирующих компаний, формируемых на базе активов как холдинга ОАО РАО «ЕЭС России», так и АО-энерго, ТГК будут создаваться на основе региональных генерирующих компаний, выделенных из АО-энерго, с последующей горизонтальной интеграцией.